每經(jīng)記者 邊萬(wàn)莉 每經(jīng)編輯 姚祥云

　　3月24日，中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在論壇上表示：“金融業(yè)開(kāi)放對(duì)中國(guó)是有利的，對(duì)中國(guó)人民尤其有利，這將允許內(nèi)資外資金融機(jī)構(gòu)在華競(jìng)爭(zhēng)，提供更好的服務(wù)，從而提高金融市場(chǎng)的效率，擴(kuò)大開(kāi)放利大于弊。”

　　他認(rèn)為，擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放是金融領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。金融業(yè)開(kāi)放本身并不是金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，但開(kāi)放過(guò)程可能提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范的復(fù)雜性，因此需要不斷完善與開(kāi)放相適應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　金融業(yè)開(kāi)放取得突破性進(jìn)展

　　近來(lái)，瑞士銀行對(duì)瑞銀證券的持股比例提升至51%，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股；安聯(lián)（中國(guó)）保險(xiǎn)獲準(zhǔn)籌建，成為我國(guó)首家外資保險(xiǎn)控股公司；美國(guó)標(biāo)普公司獲準(zhǔn)進(jìn)入我國(guó)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)；美國(guó)運(yùn)通公司在我國(guó)境內(nèi)發(fā)起設(shè)立合資公司，籌備銀行卡清算機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)已經(jīng)審查通過(guò)。

　　外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)取得明顯進(jìn)展。易綱在會(huì)上表示，2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲宣布，在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面要加大開(kāi)放力度，政策落實(shí)“宜早不宜遲，宜快不宜慢”。央行隨后在博鰲代表中國(guó)政府宣布了一個(gè)金融開(kāi)放時(shí)間表，對(duì)11項(xiàng)具體措施給出了具體時(shí)間。目前，絕大部分措施已經(jīng)落地。極少數(shù)尚未落地開(kāi)放措施的修法程序也已到最后階段，相關(guān)申請(qǐng)的受理工作也已經(jīng)開(kāi)始。

　　金融市場(chǎng)開(kāi)放方面，中國(guó)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大跨境投資融的渠道，完善相關(guān)制度安排。2018年6月，我國(guó)A股正式納入MSCI指數(shù)。2018年9月，富時(shí)羅素宣布將A股納入其指數(shù)體系。2018年，境外投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)增加近6000億元，目前總量達(dá)到約1.8萬(wàn)億元。彭博公司確認(rèn)將于2019年4月起將中國(guó)債券納入彭博巴克萊債券指數(shù)。

　　同時(shí)，人民幣匯率形成機(jī)制改革也在有效推進(jìn)，易綱表示，中國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，不斷完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理浮動(dòng)匯率制度，中央銀行已經(jīng)基本上退出了對(duì)外匯市場(chǎng)的日常干預(yù)，人民幣匯率彈性不斷增強(qiáng)。市場(chǎng)主體越來(lái)越適應(yīng)浮動(dòng)的人民幣匯率。

　　金融要做好有效配置資源、管理風(fēng)險(xiǎn)、提供金融服務(wù)三個(gè)職能，就要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放。易綱表示，一方面，金融業(yè)開(kāi)放通過(guò)引入金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加金融有效供給。這有利于統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，優(yōu)化資源配置效率，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)差異化、個(gè)性化的金融服務(wù)需求。另一方面，金融業(yè)開(kāi)放會(huì)促進(jìn)制度規(guī)則的建立健全，完善金融制度供給。

　　金融業(yè)開(kāi)放仍有很大的提升潛力

　　近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放不斷加快，取得的成績(jī)有目共睹，但總體水平仍然不高，仍有很大的提升潛力。易綱認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前金融開(kāi)放水平仍有待提高的局面，要作以下五點(diǎn)考慮：

　　1、堅(jiān)持金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融市場(chǎng)開(kāi)放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)；2、全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；3、完善金融業(yè)開(kāi)放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開(kāi)放；4、改善營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行政審批，提高審批過(guò)程的透明度和審批效率；5、完善金融監(jiān)管。中外資機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)都必須持牌經(jīng)營(yíng)、接受監(jiān)管。

　　易綱表示，金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面對(duì)中外資機(jī)構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，以更加透明、更符合國(guó)際慣例的方式同等對(duì)待內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。金融市場(chǎng)開(kāi)放要進(jìn)一步聯(lián)通境內(nèi)外資本市場(chǎng)，進(jìn)一步完善合格境外投資者制度，完善“滬港通”“深港通”。繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡中的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用。

　　2018年以來(lái)，中國(guó)在金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面已經(jīng)取得重要進(jìn)展。易綱指出，金融業(yè)開(kāi)放本身并不是金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，但開(kāi)放過(guò)程可能提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范的復(fù)雜性，因此需要不斷完善與開(kāi)放相適應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。未來(lái)，要適應(yīng)不斷提升的金融業(yè)開(kāi)放水平，進(jìn)一步完善我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　他認(rèn)為，一是充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺(tái)政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力。二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。三是加快金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管線上線下、國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金流向流量。四是健全問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的處置機(jī)制。探索以存款保險(xiǎn)為平臺(tái)，建立市場(chǎng)化法治化的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。