2021年財(cái)政政策是否保持2020年力度？重點(diǎn)支持哪些方面？減稅降費(fèi)還有哪些政策值得期待？對(duì)于市場(chǎng)關(guān)注的這三大關(guān)鍵點(diǎn)，專(zhuān)家預(yù)計(jì)2021年財(cái)政赤字率可能適當(dāng)降低，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模或收縮，但財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度仍會(huì)加強(qiáng)。減稅降費(fèi)應(yīng)與稅制改革更好結(jié)合。

　　保持適度支出強(qiáng)度

　　2020年，擴(kuò)赤字、增專(zhuān)項(xiàng)債、發(fā)特別國(guó)債多管齊下，積極有為的財(cái)政政策發(fā)力保障了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)。專(zhuān)家認(rèn)為，2021年財(cái)政政策依然會(huì)保持積極取向，特殊時(shí)期措施如特別國(guó)債繼續(xù)發(fā)行的可能性較低。

　　2020年的財(cái)政赤字率目標(biāo)定為3.6%以上，越過(guò)此前多年的所謂“3%紅線(xiàn)”；發(fā)行1萬(wàn)億元特別國(guó)債，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅提升；專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模擴(kuò)容至3.75萬(wàn)億元，達(dá)到歷史最高水平。

　　展望2021年的財(cái)政政策，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“保持適度支出強(qiáng)度”，因此，中央政府的赤字、債務(wù)仍需保持適當(dāng)規(guī)模。不過(guò)，當(dāng)前地方債規(guī)模大于中央債，不利于國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，地方債比重應(yīng)適度降低，減輕地方壓力，也降低防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體難度。應(yīng)相應(yīng)考慮擴(kuò)大短期國(guó)債發(fā)行。

　　國(guó)金證券首席宏觀(guān)分析師邊泉水表示，財(cái)政政策的積極取向依然保持不變，但預(yù)計(jì)不會(huì)再發(fā)行抗疫特別國(guó)債，財(cái)政赤字率從2020年的3.6%以上降至3%以下，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模也會(huì)降至3萬(wàn)億元左右。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅認(rèn)為，要加強(qiáng)公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方債融資機(jī)制；優(yōu)化國(guó)債和地方債券品種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。

　　把錢(qián)花在刀刃上

　　2020年，財(cái)政政策有力保障了在支持新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出強(qiáng)度。在專(zhuān)家看來(lái)，2021年在重要領(lǐng)域，財(cái)政政策將加大支持力度，推出更多有針對(duì)性的政策。數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)了71%，社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、扶貧支出分別增長(zhǎng)9.8%、9.5%、9.2%。

　　積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，是要求更好地“把錢(qián)花在刀刃上”。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日表示，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)和支持方向，提高科技投入產(chǎn)出效率。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。支持實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

　　李旭紅預(yù)計(jì)，財(cái)政政策還將在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為。在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面，將考慮推行以普惠性為主的稅費(fèi)政策。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，將為企業(yè)提供更寬松的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，防止區(qū)域性?xún)?yōu)惠政策過(guò)分突出。

　　結(jié)合稅制改革減稅降費(fèi)

　　近年來(lái)，減稅降費(fèi)政策在助力企業(yè)輕裝前行、調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮了重要作用。未來(lái)，專(zhuān)家認(rèn)為減稅降費(fèi)應(yīng)與稅制改革更好結(jié)合，保障財(cái)政收入可持續(xù)性。

　　今年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)布減稅降費(fèi)措施，包含支持疫情防控保供的應(yīng)急措施、幫扶受疫情影響較大困難行業(yè)的措施、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施等。據(jù)稅務(wù)部門(mén)此前透露，2020年新推出的措施加上2019年大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的翹尾減收，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

　　“2021年減稅降費(fèi)相關(guān)政策會(huì)突出結(jié)構(gòu)性，以促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主�！敝行抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，稅制改革也將繼續(xù)。增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等稅種可能有進(jìn)一步完善性的改革。

　　劉尚希認(rèn)為，2021年減稅降費(fèi)要更多與稅制改革相結(jié)合。其中，降費(fèi)要更多與社保體制改革相結(jié)合，比如在繳費(fèi)制度、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶(hù)等方面予以進(jìn)一步完善。減稅也要結(jié)合稅制改革加以推進(jìn)。比如，增值稅應(yīng)減并檔次，向中間檔靠攏，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。企業(yè)所得稅制度也要進(jìn)一步完善，適當(dāng)在稅率上做一些調(diào)整。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出財(cái)政政策要“更可持續(xù)”。李旭紅說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，稅收仍是財(cái)政收入主要來(lái)源，只有持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、減稅降費(fèi)，放水養(yǎng)魚(yú)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行和可持續(xù)性增長(zhǎng)，才能保障財(cái)政收入可持續(xù)性。