近日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸“并軌”。追溯歷史，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在2005年經(jīng)歷了一次改革，形成了目前的框架，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，而2005年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，能對(duì)2015年這場(chǎng)新的改革起到一定的借鑒的作用。

　　這兩次改革有很多相似之處。例如，為了避免改革導(dǎo)致退休人員待遇驟然下降，它們都采取“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過(guò)渡”的改革方式;都有建立年金的內(nèi)容(但機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)年金的規(guī)定更為硬性)。它們也有一個(gè)顯著的不同：2005年的改革要求“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”，并通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值;而2015年的改革不要求做實(shí)個(gè)人賬戶，而是采取用記賬利率計(jì)算利息的辦法，這意味著個(gè)人賬戶很可能只有記賬的作用，而不會(huì)有基金的實(shí)際積累。

　　對(duì)企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，2005年改革正式確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老制度。社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個(gè)人賬戶實(shí)行基金積累制。退休人員的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是參保人員積累多少發(fā)放多少。就制度設(shè)計(jì)的初衷來(lái)說(shuō)，個(gè)人賬戶上是應(yīng)該有基金積累的。但實(shí)際情況是，多數(shù)個(gè)人賬戶基本上都是空賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不是靠積累的基金發(fā)放，而要靠現(xiàn)收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支付。沒有個(gè)人賬戶的基金積累，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入要同時(shí)用來(lái)支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，于是就比較“吃力”了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)征繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老費(fèi)18634億元，而支出為18470億元，收入比支出多不了多少，很多省份收不抵支，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)虧空，各級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3019億元。假如當(dāng)初做實(shí)了個(gè)人賬戶，現(xiàn)在就不需要這么多財(cái)政補(bǔ)貼了。

　　但做實(shí)個(gè)人賬戶殊為不易，因?yàn)榈?013年，13個(gè)試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金4154億元，實(shí)在是有點(diǎn)少。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，現(xiàn)在決策者形成的新觀念是個(gè)人賬戶不做實(shí)，而改成名義賬戶。顯然，這個(gè)觀念體現(xiàn)在了2015年改革中。的確，不做實(shí)個(gè)人賬戶能省去眼下的很多麻煩，但問題是，未來(lái)卻可能需要更多的財(cái)政補(bǔ)貼，該花的錢現(xiàn)在不籌措，將來(lái)也一定得籌措。到底是現(xiàn)在籌措更好，還是將來(lái)籌措更好，這需要有關(guān)部門全面衡量。不做實(shí)個(gè)人賬戶，其實(shí)更考驗(yàn)財(cái)政部門的統(tǒng)籌能力。

　　2013年，公共財(cái)政為行政事業(yè)單位離退休支出3208億元。這次改革之后，3700萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可能達(dá)不到這個(gè)數(shù)額，那就需要財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)然，這只是支出名目的變化，并不影響總額。但是，為建立職業(yè)年金而繳納工資總額的12%，則是一筆實(shí)打?qū)嵉男轮С觯�這是財(cái)政部門很快就要面臨的挑戰(zhàn)。“并軌”不是改革的結(jié)束，而是應(yīng)對(duì)新考驗(yàn)的開始。